理论研究 | 邱建：基于人本空间规划设计的四川城市更新实践

导读

2023年4月29日上午，在2022-2023年中国城市规划学会城市更新分会年会上，四川省人民政府参事邱建教授应邀作《基于人本空间规划设计的四川城市更新实践》主题报告。

本文字数：3054字

阅读时间：10分钟

 

邱  建

四川省人民政府参事

报告伊始，邱教授回顾了人本思想在中西方的哲学根源。西方的人本主义思想源于古希腊，至今经历了“神本”到“物本”到“人本”的转变。中国的人本主义思想自古以来就是东方哲学的底色，以人为本的中国式“本体论”的哲思，其根脉一直指向人本身。受传统哲学思想滋养，我国城市营建的历史始终折射出人本思想脉络。时至今日，“人民城市为人民”的理念依然关注了人的主体地位，这为人本空间设计论奠定了学理基础、提供了思想源泉。

在此基础上，邱教授构建了人本空间规划设计的理论框架。通过空间的人本属性、矛盾属性和时空属性讨论，提出人本空间规划设计思想是基于空间的人本脉络，在空间安全基础上，协调人地矛盾，从历史维度对人的社会性进行合理响应，集中体现空间设计的人本价值属性；包含了安全为基、生态为先、文化为魂的核心理念。人本空间规划设计方法聚焦人的价值、需求与尊严来协同规划设计人地空间关系，涉及人居安全、人居生态、人居文化等主要内容，包括宏观、中观、微观三个层面。具体的规划设计方法包括：

 

（1）建设安全支撑系统。把安全价值观作为前提条件，确保人的生命、健康、财产安全。

 

（2）建构生态环境格局。强调对自然的尊重与保护，突出生态文明建设，综合自然、经济、文化的特征及其相互作用关系来指导空间设计与实践。

 

（3）建立文化传承体系。强调将文化，尤其是地域历史文化遗存作为空间的内在灵魂和外在气质，同时作为空间保持活力的根脉。  

随后，邱教授对城市更新的发展历程进行简要回顾，梳理了城市更新的起源、术语演变与中外实践特征。城市的更新改造伴随着城市发展的全过程，城市更新相关术语大致经历了如下演变：从城市再开发（Urban Redevelopment），城市重建（Urban Renewal），到城市复兴（Urban Renaissance），城市振兴（Urban Revitalization）与城市更新（Urban Regeneration）。英国、法国、美国、新加坡、日本等国在不同时代背景下体现出不同的城市更新实践特征，在一定程度上反映了相关术语的演化历程。邱教授系统梳理了我国改革开放以来，城市更新经历的四大阶段：

第一阶段（1979-1988年）：萌芽期

城市化进程提速，推倒式清空再重建，由政府主导城市更新，市场不参与。

第二阶段（1989-2007年）：探索期

城市化进程迈入高速增长期，由市场主导城市更新，政府提供支持。

第三阶段（2008-2020年）：爆发期

城市化进程维持高速增长，追求规模效应，由政府、市场共同推进城市更新。

第四阶段（2021年—至今）：走向成熟期

城市化进程开始放缓，由政府引导、市场参与城市更新。

最后，邱教授从人本主义视角对四川省城市更新实践进行了深入解读。包括基于人本空间的城市体检，基于人本空间的城市更新规划，安全为底线的城市更新，生态为保障的城市更新，文化为灵魂的城市更新五个方面，具体如下。

01

基于人本空间的城市体检

2021年8月，四川省在地级市范围内开展城市体检试点，选取了包括自贡市在内的9个地级市作为样本城市，指标体系与住建部同年试点保持一致。2022年度，四川省所有设区城市全面开展城市体检评估，并鼓励有条件的市（州）将体检工作覆盖到本行政区域内县（县级市）。共有18个设区城市、29个县级城市（县城）有序推进城市体检工作。城市体检涵盖了城市更新八大目标，即生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力。综合评价城市建设发展情况与成效，找病灶、析病因、开良方，建立了与实施城市更新行动相适应的城市规划建设管理体制机制和政策体系。

02

基于人本空间的城市更新规划

邱教授指出城市更新建设规划的定位是国土空间规划体系中的一项重要的专项规划。四川省住房和城乡建设厅已于2022年印发《四川省城市更新建设规划编制纲要（试行）》，规划编制的目的在于有序推进城市更新工作，科学制定城市系统更新策略，同时有效衔接其他规划，作为各地开展城市更新的重要依据。城市更新建设规划承担新时期向上衔接国土空间规划，横向协调其他多方面的专项规划的角色；包含城市更新的城市功能完善、生态修复、历史文化保护、老旧小区改造、新城建与安全韧性提升等主要任务。规划分为从城市到单元再到项目三个层级，通过城市的存量资源评估，摸清城市家底，明确更新改造对象，结合城市现状情况与相关发展要求，形成系统更新规划。从城市层面确定总体的更新策略，将总体的要求落实到更新单元，作为实施城市更新的基本单位，提出具体的规划指引，最终以行动计划的方式构建更新改造的项目支撑。形成一表、一库、一单、一箱的规划成果，即任务表、项目库、机会清单、政策工具箱。作为具体实践城市，邱教授介绍了泸州市结合城市组团分布的实际情况，涉及城市、片区、单元、项目四个层面，对四类功能区实施一区一策。规划活力、魅力、宜居、畅通、生态五大系统更新行动，在更新对象的基础上形成全城更新一张图，指导内部各个更新单元的更新方式。  

03

安全为底线的城市更新

邱教授以成都市和泸州市为例，阐述了以安全为底线的城市更新实践。成都市具体从四个层面践行以安全为底线的城市更新思想，包括构建防涝工程体系——分片分区治理；统筹区域流域建设——构建“两山、两网、两环、六片”生态格局；统筹城市水资源利用和防灾减灾——系统化推进海绵城市建设；统筹防洪排涝工程——构建“1+9+27”为全市防洪总体布局。泸州市于2021年入围全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。创新构建5个“1”工作机制，即一套标准体系、一年一次专业培训、一次性告知、一次施工交底、一个项目一个工作群，探索有效的海绵城市建设成效监管与保障体系。

04

生态为保障的城市更新

邱教授指出生态为保障的城市更新体现为建立连续完整的生态基础设施标准和政策体系，完善城市生态系统，保护城市山体自然风貌，修复河湖水系和湿地等水体，加强绿色生态网络建设。如达州莲花湖湿地公园的前身是石莲花水库，多年前由于缺乏规划和管理，湖岸线上到处都是农家乐、饭店，建设杂乱无章；居民污水直排水库，水域生态日趋恶化。近年来，达州市按照“生态功能恢复与生态价值转换”的思路，以城市更新的思路大力实施湖区湿地生态修复和综合治理。建立了“三湖联动”活水机制，湖水水质常年保持在III类以上，鱼鸟成群，物种丰富，实现了城郊荒湖向城市花园的美丽蝶变。

05

文化为灵魂的城市更新

邱教授以成都寻香道、宜宾老城区冠英街、自贡老盐厂项目为例，系统阐述了文化为灵魂的四川城市更新实践。如自贡作为全国老工业城市产业转型升级示范区，通过旧工业厂区更新改造，破茧成蝶，价值重塑，迎来了城市新面貌。“老盐场1957”文旅项目以原大安盐厂为基础，占地约33.5亩，采用“工业遗存+现代艺术+地域文化”模式，实施更新改造。该项目以7处保留下来的工业厂房、廊道为载体，打造文化旅游的新场景，既保留和延续了老建筑原有形态、结构、痕迹，又融入了现代元素、材质、功能，实现了旧与新的强烈呼应与碰撞，让沧桑、厚重的现代工业文明遗址再次焕发出蓬勃生机。

当今，党的二十大报告指出：“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。城市更新行动正在成为顺应城市发展新形势、新要求，推动城市开发建设方式转型的重要路径 。邱教授的报告首先从中西方哲学思想入手构建了人本空间规划设计的理论框架，提出人本空间设计原则是安全为底线、生态为保障、文化为灵魂；随后对城市更新的发展历程进行简要回顾，梳理了城市更新的起源、术语演变与中外实践特征；最后从人本主义视角阐述了四川省的城市更新实践，对成都、泸州、自贡等地有代表性的城市更新案例进行了详细剖析，为与会者们贡献了融合人本空间理论与四川更新实践的精彩报告。 

供稿单位：中国城市规划学会城市更新分会

【免责声明】本公众号发布的内容仅供学习交流使用，不以任何形式进行牟利。内容版权归原作者所有。如有侵犯您的权益，请及时与我们联系，我们将于第一时间协商版权问题或删除内容。内容为作者个人观点，不代表本公众号立场和对其真实性负责。

你可能还想看这些

理论研究 | 伍江：城市有机更新的价值取向、实施路径与技术保障

点击图片阅读全文

学术报告 | 阳建强：学术引领 实践推进——中国城市规划学会城市更新分会发展回顾与未来展望

点击图片阅读全文

聚焦“社会人文视角下的城市更新”，2022/2023中国城市规划学会城市更新分会年会在成都召开

点击图片阅读全文